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陕南移民:直惠深山群众的“佛坪模式”

时间:2018-04-23 06:08来源:网络整理 作者:我的网站
走进佛坪,一幢幢清新的徽派建筑在山水间格外亮丽,移民群众安居**业。该县抢抓陕南移民政策机遇,以大手笔、大魄力强力推进项目建设,让陕南移民成为全县乡镇的一道道风景,圆满完成了“十二五”规划任务,更打造了直惠**民的“佛坪模式”,为迎接高铁时

  走进佛坪 ,一幢幢清新的徽派建筑在山水间格外亮丽 ,移民群众安居**业。该县抢抓陕南移民政策机遇 ,以大手笔、大魄力强力推进项目建设 ,让陕南移民成为全县乡镇的一道道风景,圆满完成了“十二五”规划任务,更打造了直惠**民的“佛坪模式”,为迎接高铁时代夯实了民生基础 。

敢打“硬仗”:三年超额完成十年任务

  该县地**秦岭腹地山大沟深 ,群众大多依山傍水分散而居,极大地**约了生产生活和产业发展 ,加之自然灾害、地质隐患的袭扰,让群众尤其是高寒 、偏远区域居民尽早搬迁愿望强烈。

  该县顺应群众所急所盼,突破常规 、自我加压 、亮诺践诺,在全省唯一提出“十年任务三年完成”目标,即用三年时间基本完成建房解决“搬得出”问题,用七年时间完善设施和产业配套 ,解决“稳得住 、能致富”问题 ,并以掷地有声的行动向群众兑现了承诺 。

  该县把陕南移民纳入“十二五”规划 ,与城镇化 、美丽乡村建设 、旅游扶贫 、农业产业化等相结合,科学调研、反复论证 ,高起点编**规划,十年规划实施陕南移民3061户1 .2505**人,占全县农业总人口的42% 、总户数的47% ,并明确目标、层层分解任务 ,出台修建详规、验收办**、督导审计、分房安置、绩效考核等系列机** ,划定时限、进度等要求 ,实行“一把手”负总责、县级领导联镇、单项**励、末位**罚、一**否决等**度 ,领导**抓、部门**联、视察调研、现场办公、一线督导、会议推进等强力挺进,“周统计 、旬抽查 、月通报 、季评比 、年考核”全程督查,财政年均列支10**元实行单项**励,全力加快惠民进程争创一流。2011年 -2013 年,该县共建设集中安置点24个,实施陕南移民3119户1.2575**人 ,超十年规划58户70人,其中集中安置2758户,集中安置率88 .4%。用三年时间,超额完成了十年任务 ,建房进度居全省前列,2012年陕南移民工作绩效考评名列全省先进县。2014年以来 ,又继续实施陕南移民项目再打“硬仗”。

再惠民生:帮助近一半农村人口走出深山

  “这几年,我县通过实施陕南移民项目,帮助全县近一半的农村人口搬出深山 ,享受现代、文明的新生活!”该县县委书记李芳说 。2014年,该县继续自我加压,计划建设陕南移民安置点2个、安置房200套 ,2015年搬迁任务260户 ,建设集中安置点3个,其中集中安置241户、分散安置19户 。目前,2014年工程已竣工并分房到户,2015年袁家庄镇东岳殿二期 、大河坝镇马家沟二期和陈家坝镇三期3个集中安置点已完成主体建设,分散安置部分已迁入新居。

  五年来,该县将滑坡点、河边、沟边、水库边居住的居民和吊庄户、特困户、土坯房户、两灾威胁户全部列入搬迁计划 ,共实施移民搬迁3579户1.2885**人,超任务518户 ,帮助全县43.3%的农村人口、54.9%的农村户数搬出深山 ,搬迁移民中有地灾户479户、洪灾户621户、扶贫移民1266户、生态移民1213户 。累计完成投资 4 .022245**元 ,建房总面积39.05**平方米 ,其中集中安置点24个,集中安置3181户 ,集中安置率达88.9%。据测算 ,搬迁到位后,全县城镇化率将由2010年的41%提升至70%。

“铁桶”督导:打造群众安居的“民心工程”

  “我只掏了1**多元,就从山沟里搬进了60平方米的新房,现在做啥都** ,如果还住在山上,今年洪灾也要遭殃!”岳坝镇栗子坝集中安置点的陕南移民黄珠秀,向笔者诉说着“轻装”入住 、便捷安全的满意心声。

  在今年60年一遇的“6·29”**雨洪灾中 ,黄珠秀等移民原居住地山体滑坡、道路被毁 ,而她们因为搬进了陕南移民新居而免遭生命威胁和财产损失,全县所有陕南移民安置点也安然无恙 ,成为1.2**多名已入住新居的“安全堡垒”。该县帮助移民群众短时间、低负担改善居住条件,全县防御灾害能力大幅提升,这些都来自于该县上下联动“铁桶式”的严格督导。

  “我们全力以赴做好陕南移民建设,就是为了打造让群众满意的‘民心工程’!”县长冯永清说。该县克服土地匮乏 、资金缺口大等困难,从严执****策 、控**建房户型和标准 、把握工作环节和程序 ,紧盯移民建房、配套设施、资金监管、产业培育、小区管理等重点环节,各级党政“一把手”、分管领导视察调研、现场办公、走访督办等亲力亲为 ,****加班加点、一线服务 ,对地质结构、雨情汛情等实地踏勘、反复评估科学选址,对困难和矛盾纠纷全力协调跟踪解决,把陕南移民县级配套资金作为财政必保资金,“实打实”配套支持建设,确保质量 、进度“零阻挠”。加大项目招投标 、质量监理 、工程验收 、资金管理等监管力度,实施财政审评、项目审计、绩效评价等严控建设成本和群众负担,特聘专业人员担任工程监理,对移民群众优先用工,帮助就地务工增收并全程监督新居建设,县镇村民****联动、合力推进、多方督导 ,并努力提升土地利用率,力争让有限的时间、资金和土地发挥最大效益惠及民生 。

  据测算,该县陕南移民共规划用地736亩 ,实际用地600亩,节约土地136亩 ,上楼集中安置点建设成本平均仅为1302.5元/平方米,户均住宅面积90.72平方米 ,户均建房成本为11.82**元,与商品房相比相对低廉 ,实现集约用地和财政 、移民“双减负” ,并经受住了洪灾考验和民心检验 ,真正成为了让群众安居的“民心工程”。

精准帮扶:让移民“稳得住”逐步致富

  如何解决移民群众的生活出路和生计问题,让他们搬出深山后“稳得住”、“能致富” ?针对这一民生焦点难点,该县借鉴“精准化”扶贫理念,结合西成**专过境、秦巴山区扶贫开发等机遇,宏观统筹、超前部署、分类施助,向群众交上满意的答卷 。

  在陕南移民建设之前,该县就超前规划,把最安全、条件最优越的土地划拨给项目建设 ,并以集中安置为主,建设集中安置点达24个,有9个集中安置点就建在县城和集镇,共集中安置3181户,集中安置率达88.9% ,全力做大做强集镇,为移民务工创业夯实基础。

  “我们在镇上的农业合作社做活 ,每月能挣近3000元!”大河坝镇马家沟集中安置点的陕南移民梅金彦等说。马家沟集中安置点是该县条件优越的集中安置点之一 ,位于西汉高速公路出口附近,和大河坝集镇连片建设后,街道增至2000多米、人口达3000多人,引进3家企业投资近千**元 ,开发林木 、矿产 、旅游等资源 ,发展袋料香菇、魔芋、野鸡、肉羊、莲藕种植观光和猪苓等特色种养产业,旅馆、饭店、商铺发展到150多家 ,仅镇上的宏鑫食用菌专业合作社 ,就吸纳、带动**括梅金彦等陕南移民在内的120多名群众务工增收、发展袋料香菇产业 。

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  同时,该县把移民精准帮扶工作纳入全县经济****发展总体规划,超前部署、分步实施、长效帮扶,出台《关于开展陕南移民搬迁群众精准化帮扶工作的实施意见》、《移民搬迁产业扶持资金使用管理实施细则》等系列**度,以2011—2014年已搬迁的3000多户移民为重点 ,对其收入结构 、劳动力状况 、发展意愿 、帮扶需求等调查摸底 、建档立卡,**抓**联、技术培训、资金**扶、劳务输出等分类施助 ,“一对一”落实增收项目和致富措施 。“阳光”实施移民搬迁土地权益、就业扶持等政策,实行户籍自愿迁留 、子女就地入学 ,新农合 、新农保 、低保等待遇随户口迁移,通过产业培育、扩大就业、自主创业、技能培训、土地流转等多种途径,帮助移民“山下住新房 、山上建银行”,增加致富项目 、就业岗位和经济收入 。

  该县还依托大熊猫、绿色中**、秦岭山水等优特生态资源,抢抓西成高铁过境设站机遇,按照“全县大景区”思路,统筹规划、创意开发、联创联建,提升全县生态旅游品位  ,培育建设旅游特色名镇 、省级乡村旅游示范村 、“窗口集镇”等特色镇村旅游景点,打响“古道明珠、静美佛坪”品牌,拉动三产发展 ,以“合作社+基地+农户+企业”模式,优先吸纳 、帮扶移民群众就业创业。2011年以来,全县接待游**、旅游创收分别以85 .7%、131%的年均速率迅猛增长,新型农业经济主体发展到220个 ,所有优势、新兴产业基本全覆盖,其中12个农业专业合作社 、家庭农场被命名为省市级示范社 、示范农场 。旅游三产、特色种养产业、农业产业园区等,均为移民群众提供了就业岗位和创业增收的平台,全县累计已有2711名移民到工业、农业产业园区就业务工 。

  “我们这个安置点已住进了300多户移民,家家都在做事、搞产业,有的一年创收10多**元呢!”西岔河镇三教殿陕南移民安置点的居民何益斌告诉笔者。他原住瓦寨子村,只掏了3 .5**多元,就拿到了80平方米、厅室卫厕齐全的新房钥匙 ,2013年8月住进移民新居,告别了深山沟里的土坯房、羊肠小道。两年多来,借力政府帮扶和新居优势条件,他掌握技能发展猪苓产业、跑运输、开商店等创业增收。“我今年光搞装修就能挣四、五**元 ,明年猪苓挖了也能收入三 、四**元!”何益斌喜滋滋地说。目前,全县接受培训的移民累计达4855名 ,怀揣着“本领”走上了创业致富路。

  今年“6·29”**雨洪灾后 ,该县又积极争取省、市支持 ,将灾民建房纳入陕南移民安置范围,补充下达陕南移民指标910户,其中2015年460户、2016年450户 ,并将纳入“十三五”规划重点实施,目前相关工作有序进展,已惠及**民的陕南移民“佛坪模式”,又将帮助更多的山区群众走向美好的新生活 。

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